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有委員建議明確森林防火和行政執法隊伍職能全國人大常委會分組審議森林法修訂草案

2019-10-23 來源:法制日報--法制網 作者:admin

法制日報全媒體記者 張紅兵

10月22日下午,十三屆全國人大常委會第十四次會議對森林法修訂草案二審稿進行審議。審議中,委員們認為,與一審稿相比,二審稿主線更為清晰,突出了公益林和商品林的分類經營,對森林生態效益補償制度進行了充實和完善。大家同時提出了一些建議。

明確森林公安法律地位

乃依木·亞森委員說,國家機構改革后,各級林業和草原主管部門、森林草原防火機構編制人員防火隊伍被部分劃轉或被整合,不利于地方開展森林草原火災預防工作,建議規定設立縣市兩級森林草原防火機構,明確森林草原防火職能。

他同時建議在新修訂的森林法中確定森林公安的法律地位,明確今后森林公安辦理林業行政案件的范圍和職責,或者規定建立林業行政綜合執法機構,承擔林政執法具體工作,以彌補由于森林公安轉隸導致的林業執法力量薄弱的現實狀況。

十三屆全國人大一次會議表決通過了關于國務院機構改革方案的決定,組建了國家林業和草原局,不再保留國家林業局。因此,韓梅委員建議,應當將修訂草案中的“林業主管部門”修改為“林草主管部門”。

加大森林違法懲罰力度

李康委員建議修改草案中對違法責任處罰,除種樹外,還可以用罰款方式進行處罰。他說,草案第七十四條規定違法造成森林、林木毀壞的,由縣級以上政府林業主管部門“責令停止違法行為,在原地或異地補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木”。在實踐中會發現,責令違法主體“在原地或者異地補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木”的規定操作很難,很多南方省區的森林覆蓋面積已經達到61%以上,違法主體在原地或者異地補種一倍以上三倍以下的樹木,很難操作。他介紹說,在會前調研中,大多數人建議對違法行為用罰款方式進行懲處,并加大懲罰力度,罰款要專款專用。

孫建國委員說,盜伐林木的違法者應當按規定補種樹木,補種的應該是相同種類的樹木,而且要規定補種的時限。因為樹木的種類是不一樣的,毀滅一棵銀杏樹和補種一棵白楊樹的價值是不一樣的。

楊志今委員建議,對盜伐林木與濫伐林木的處罰,除草案規定的補種和罰款外,還應增加一項“沒收違法所得”。

明確損害賠償公益訴訟主體

劉修文委員建議完善有關破壞森林資源的訴訟規定。草案第六十八條規定“國務院自然資源主管部門及其委托的有關部門和地方人民政府”有權提起訴訟。他說,從實際的案件數量來看,目前檢察機關提起訴訟占主導地位,因此建議把“檢察機關”納入到破壞森林資源的訴訟主體中。

周敏委員說,草案規定了損害賠償可以提起訴訟,但提起訴訟的主體是國務院自然資源主管部門及其委托的有關部門和地方人民政府,沒有規定公益訴訟。按照民事訴訟法規定,檢察院可以提起公益訴訟。除此之外,法律規定的機關和有關組織也可以提起公益訴訟。是否排除其他有關組織提起公益訴訟的權利,只把對破壞森林資源提起公益訴訟的權利限制在檢察機關?周敏建議再做研究。

建立多元化生態補償機制

杜黎明委員說,草案規定了“國家建立森林生態效益補償制度”。十九大報告指出要加快生態文明體制改革,建立市場化、多元化生態補償機制。因此建議在“國家建立森林生態效益補償制度”后面加一句“鼓勵建立市場化、多元化生態補償機制”。

烏日圖委員說,我們對森林的看法更多的是一種生態資源。現在的草案稿盡管在生態意義上已經增加了一些內容,但把森林作為木材資源的內容還是比較多,生態的內容還是比較弱。他建議增加總則第一條中,把“合理利用森林資源”放在“保護森林生態安全,建設生態文明”之后。

法制網北京10月22日訊

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